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彭石清

双峰县地处湖南中部，属衡邵娄干旱走廊中心地带，是水利大县，也是水资源“穷县”。全县多年平均水资源总量12.19亿立方米，人均水资源占有量1350立方米，仅为全省的55.1%、全国的58.7%。全面深化河长制工作以来，全县辖区流域水质持续改善，境内小流域全部消除Ⅳ类水，3个水功能区水质监测断面和2个跨市行政交界断面水质均达到Ⅲ类以上，达标率为100%，全县日供水5000人以上的农村集中式饮用水水源地水质均达到或优于生活饮用水Ⅱ类标准。近年来，我们又深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把节约用水贯穿于经济社会发展全过程，按照“开源与节流并重、严管同优配共举”的原则，全面推进节水型社会建设，谱写了“爱水、护水、亲水、兴水、节水”的协奏曲，2020年县域节水型社会达标建设通过省级验收、水利部复核。

高站位推动，一个机制抓到底

党政主抓，专班推动。把推进节水型社会建设作为生态文明建设的重要内容。县委、县政府切实履行主体责任，成立由主要负责人牵头的工作专班，制定《双峰县县域节水型社会达标建设工作方案》，建立联席会议制度和定期调度、会商研判等机制抓推进抓落实。乡镇和责任部门也结合实际成立专项小组或工作专班，建立党政领导、专班推动、部门参与、乡村落实的责权明晰的领导体系和工作体系。严格制度，规范管理。出台《双峰县最严格水资源管理制度实施方案》《双峰县实行最严格水资源管理制度考核办法》，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，明确用水总量、用水效率和水功能区水质达标率等控制指标。制定《双峰县饮用水水源地保护办法》，建立和完善用水总量控制、取水许可规范、水资源有偿使用、水资源评估论证、水功能区管理、节水“三同时”等工作制度，做到水资源开发利用、节约保护行为有章可循。加大投入，发挥效用。“十三五”以来，全县共投入水利建设资金8.6亿元，建设重点节水工程47个，2019年万元GDP用水量下降到112.67 立方米，灌溉水有效利用系数提高到0.539，年节水168.6万立方米。

高效率利用，一揽子措施落到底

综合采取法律、行政、经济、技术等措施，对取水、供水、用水、排水及污水处理回用等实行全过程管理，全面提高水资源利用效率。强化规划引领，促进以水定城、以水定产。编制《双峰县水安全保障规划》《双峰县水利基础设施空间布局规划》，层层分解宏观用水总量3.52亿立方米控制指标，严格实行计划用水。2020年，县城规划区内纳入公共供水计划用水管理的非居民用水单位67户，管理率达100%；办理取水许可自建取用水设施单位4户，管理率、计量设施安装率均达100%。深化水价改革，提高居民节水意识。推进城市水价改革，合理确定城市居民生活用水、行政事业用水、工业用水、一般商业用水和洗浴用水比价关系，逐步实行居民生活用水阶梯水价、非居民超计划超定额累进加价等，提高水资源费征缴率，加大污水处理费的征收力度。推进农业水价综合改革，确定南冲灌区、洋荆灌区5个乡镇的92个行政村作为农业水价综合改革试验区，将乡镇协会、村级分会水权证全部发放，用水精准补贴和奖励措施全部到位，拨动节水“敏感神经”。强化节水设施建管，促进用水方式转变。加大公共供水管网建设力度，加快老城区供水管网技术改造，2020年供水管网漏损率下降至9.57%。加强节水设施建设，在新建小区全面推广节水型用水器具。加强再生水、非常规水利用，推行城市污水集中处理后回用和公共机构雨水收集等非常规水利用。县城市污水处理厂2020年处理污水1277.5万吨，产生中水1213万吨，市政保洁、园林绿化、侧水河生态补水等利用182万吨，中水利用率达14.2%，实现经济效益和社会效益双丰收。

高质量建设，一个标准严到底

严格按照水利部《节水型社会评价标准》，扶持创建一批节水型农业基地、工业企业（单位）、城镇和社区，示范带动，点面结合，推动节水向各系统、各行业及全社会延伸。农业突出节水增效。大力推广喷灌、微灌、管道输水等高效节水灌溉技术，全县发展节水灌溉面积14.0万亩，占有效灌溉面积29.5万亩的47.46%，其中高效节水灌溉面积1.1万亩，占3.73%。工业突出节水减排。积极调整优化产业结构，优先发展耗水量少、污染小的行业，大力推广节水新技术、新工艺、新设备。支持引导企业发展循环用水系统和中水回用系统，双峰海螺等20多家规模以上企业自建污水处理设施，处理后的中水除工业生产再循环利用外，还用于厂区道路喷洒、园林绿化用水等。城乡突出污水处理。新建县经开区工业污水处理厂1座、乡镇污水处理厂5座，县城污水厂日设计处理能力5万吨，城市污水处理率达95%，形成了供排水和污水治理一体化格局。社会突出节水创建。全县11家重点用水企业创建节水型企业5家，重点用水行业节水型企业建成率达40%；50家县级行政机关和一级事业单位创建节水型单位37家，县级公共机构节水型单位建成率达74%；建成节水型学校6家；41个物业小区创建节水型小区8家，节水型居民小区建设率达19.5%。突出“水清”防治水污染。持续推进沿河岸线、山体复绿和绿色廊道建设，以“生态优先、绿色发展”为引领，加大环境保护治理力度，严格保护饮用水水源地，出台保护办法，公布保护名录，明确保护责任主体、保护区范围和监督管理职责，建立起水源地应急保障体系，完成了四安埠河、燕霄水库两处省级饮用水水源地安全保障达标建设。强化水质检测监测，安装河道在线监控系统，加强对主要河流水体的实时监控；对全县日供水千吨万人的饮用水水源地水质实行一月一检，对22处县级重要水功能区水质监测断面定期开展监测，定期发布水质监测地表水环境水质状况信息。突出“景美”修复水生态。极推进河道治理工程和水土保持综合治理项目，治理河道76.3公里，治理水土流失面积61.04平方公里。在县城通过对城中河治理，建起了5公里长的湄水河风光带，打造了“河畅、水清、岸绿、景美”的生态环境。

（中共双峰县委书记）